為全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)黨的二十大精神，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)交易秩序的要求，結(jié)合國(guó)有企事業(yè)單位和其他主體組織非招標(biāo)方式采購(gòu)交易的特點(diǎn)需求，優(yōu)化完善公共采購(gòu)交易制度結(jié)構(gòu)體系和數(shù)字化實(shí)施路徑，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院協(xié)調(diào)指導(dǎo)，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（以下稱(chēng)“中招協(xié)”）組織研究編制了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電子采購(gòu)交易規(guī)范 （非招標(biāo)方式）》（征求意見(jiàn)稿）（以下稱(chēng)《電子交易規(guī)范》）。7月14日，《電子交易規(guī)范》在中國(guó)雄安新區(qū)順利通過(guò)了行業(yè)論證會(huì)。參會(huì)各方代表經(jīng)過(guò)認(rèn)真審核和系統(tǒng)論證，一致肯定和高度評(píng)價(jià)《電子交易規(guī)范》填補(bǔ)了我國(guó)公共采購(gòu)交易制度分層結(jié)構(gòu)體系的空缺，系統(tǒng)總結(jié)并提升了采購(gòu)交易實(shí)踐的通行規(guī)則、方法和成功經(jīng)驗(yàn)成果，融合了現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，順應(yīng)公共招標(biāo)采購(gòu)交易網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化發(fā)展趨勢(shì)以及實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、集約化、柔性化、協(xié)同化和規(guī)范化目標(biāo)要求，為全面提高招標(biāo)采購(gòu)交易質(zhì)量、效率和價(jià)值水平，有效規(guī)范企事業(yè)單位非招標(biāo)方式電子采購(gòu)交易秩序，建設(shè)完善公共招標(biāo)采購(gòu)交易制度結(jié)構(gòu)體系具有里程碑意義，并適應(yīng)當(dāng)前規(guī)范市場(chǎng)采購(gòu)交易實(shí)踐的迫切需求。最后，會(huì)議要求本規(guī)范編制組按照各代表論證提出的意見(jiàn)建議，研究完善《電子交易規(guī)范》，加快提交國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)審核發(fā)布并積極推廣應(yīng)用。

國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司，審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司、國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)改革局，全國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)蒞臨指導(dǎo)。國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)石化、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)一汽、中國(guó)建筑、中國(guó)電建等中央和地方國(guó)有企業(yè)及高等院校采購(gòu)管理與研究機(jī)構(gòu)、電子交易平臺(tái)與專(zhuān)業(yè)交易工具技術(shù)研發(fā)運(yùn)維單位、行業(yè)理論和實(shí)踐專(zhuān)家以及電子交易規(guī)范編制組專(zhuān)家等52個(gè)單位近80名代表出席了論證會(huì)議并認(rèn)真提出了修改完善本規(guī)范的意見(jiàn)建議。中招協(xié)李小林執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)主持行業(yè)論證會(huì)議。

國(guó)家電網(wǎng)物資管理部陳少兵副處長(zhǎng)代表專(zhuān)家編制組匯報(bào)介紹了《電子交易規(guī)范》的編制背景、編制過(guò)程、原則、依據(jù)、適用范圍條件以及主要規(guī)范條款釋義?！峨娮咏灰滓?guī)范》共分為正文與附錄兩大部分，其中正文主要包括適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、交易主體要求、電子采購(gòu)交易網(wǎng)絡(luò)、采購(gòu)交易方式、采購(gòu)組織形式、采購(gòu)交易流程、采購(gòu)監(jiān)督管理、評(píng)價(jià)與改進(jìn)等10章內(nèi)容；附錄部分主要包括支持和保障實(shí)現(xiàn)電子采購(gòu)交易全流程的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與數(shù)據(jù)規(guī)范體系，包括基本定義規(guī)則、各種采購(gòu)交易方式、交易流程以及框架協(xié)議采購(gòu)組織形式等規(guī)范要求。

與會(huì)政府部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真聽(tīng)取了編制組的匯報(bào)和參會(huì)代表的論證發(fā)言并發(fā)表了指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)提交論證的《電子交易規(guī)范》編制成果，給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司王寬副處長(zhǎng)表示，《電子交易規(guī)范》是行業(yè)專(zhuān)家智慧和企業(yè)實(shí)踐成果的結(jié)晶，填補(bǔ)了《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》適用范圍以外非招標(biāo)方式采購(gòu)交易的制度空白，對(duì)于建設(shè)完善招標(biāo)采購(gòu)交易制度結(jié)構(gòu)分層體系具有開(kāi)創(chuàng)性、前瞻性和里程碑意義。本規(guī)范充分考慮了國(guó)有企業(yè)供應(yīng)鏈采購(gòu)的實(shí)踐基礎(chǔ)，融合了數(shù)字化采購(gòu)交易理念和技術(shù)路徑。本規(guī)范作為市場(chǎng)交易法律制度的補(bǔ)充，遵循最大公約數(shù)原則，制定共性通用基本規(guī)則，最大限度兼顧各行業(yè)和各專(zhuān)業(yè)類(lèi)別采購(gòu)交易實(shí)際差異，對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范非招標(biāo)方式采購(gòu)交易各方權(quán)利責(zé)任行為，提高采購(gòu)交易專(zhuān)業(yè)效能，增加采購(gòu)交易透明度將發(fā)揮重要作用。目前，國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司正在積極推動(dòng)完善招標(biāo)投標(biāo)法律制度，大力優(yōu)化招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等參與招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度功能。

住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司戴冠華處長(zhǎng)講話(huà)指出，制定出臺(tái)《電子交易規(guī)范》，對(duì)于彌補(bǔ)法定招標(biāo)項(xiàng)目以外的采購(gòu)交易制度短板和管理漏洞具有現(xiàn)實(shí)必要性和重要意義。國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于構(gòu)建企業(yè)采購(gòu)交易管理體系，規(guī)范非法定招標(biāo)項(xiàng)目的采購(gòu)交易行為，厘清采購(gòu)實(shí)施主體權(quán)利責(zé)任，明晰企業(yè)內(nèi)部與外部監(jiān)督管理職責(zé)邊界等方面具有積極作用，特別對(duì)合同履行、考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理等提出了指引性要求。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要避免條款過(guò)細(xì)，應(yīng)立足普遍適用的基礎(chǔ)性要求。同時(shí)對(duì)《電子交易規(guī)范》適用范圍及規(guī)范性引用文件等表述，提出了完善建議。

審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司王曉峰處長(zhǎng)，結(jié)合審計(jì)監(jiān)督工作發(fā)表了指導(dǎo)意見(jiàn)。他充分肯定中招協(xié)發(fā)揮行業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，組織行業(yè)專(zhuān)家和企業(yè)共同編制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電子交易規(guī)范》，為規(guī)范企業(yè)采購(gòu)交易管理，提供推薦性和指引性依據(jù)，具有積極作用和重要意義。他認(rèn)為本規(guī)范內(nèi)容專(zhuān)業(yè)全面，業(yè)務(wù)與技術(shù)邏輯清晰，切合當(dāng)前采購(gòu)交易實(shí)際需求和發(fā)展方向，有效填補(bǔ)國(guó)家法律制度體系的空白，是一部切實(shí)可行的采購(gòu)交易實(shí)踐規(guī)范，必將有助于促進(jìn)健康有序、廉潔高效的采購(gòu)交易市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)和引導(dǎo)企事業(yè)單位自覺(jué)健全采購(gòu)交易管理制度，實(shí)現(xiàn)雙向保護(hù)和約束采購(gòu)人與供應(yīng)商的交易行為權(quán)益。同時(shí)，《電子交易規(guī)范》有利于優(yōu)化加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作。依托網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化方式，實(shí)現(xiàn)交易數(shù)據(jù)永久留痕可溯，既為電子采購(gòu)交易行為提供了推薦性依據(jù)，有利于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化協(xié)同服務(wù)，為審計(jì)監(jiān)督奠定了可行可靠的基礎(chǔ)。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)改革局參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)表示，《電子交易規(guī)范》堅(jiān)持兼顧國(guó)有企業(yè)采購(gòu)交易專(zhuān)業(yè)高效、公平競(jìng)爭(zhēng)和透明規(guī)范的綜合要求，充分調(diào)研總結(jié)了國(guó)有企業(yè)采購(gòu)實(shí)踐成果和行業(yè)普遍公認(rèn)規(guī)則，適應(yīng)企業(yè)供應(yīng)鏈管理實(shí)際需要?！峨娮咏灰滓?guī)范》為解決國(guó)有企業(yè)供應(yīng)鏈采購(gòu)實(shí)踐面臨的迫切問(wèn)題，規(guī)范采購(gòu)交易行為，優(yōu)化提升電子采購(gòu)交易質(zhì)量、效率價(jià)值水平，提供了創(chuàng)新性和指引性依據(jù)，可以作為國(guó)資委監(jiān)管和規(guī)范中央企業(yè)非招標(biāo)方式采購(gòu)交易實(shí)踐的重要補(bǔ)充依據(jù)。希望中招協(xié)與相關(guān)各方通力合作，盡快修改完善和報(bào)審發(fā)布《電子交易規(guī)范》，中央國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極準(zhǔn)備率先實(shí)踐應(yīng)用。

全國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)曾毅副處長(zhǎng)講話(huà)指出，《電子交易規(guī)范》經(jīng)過(guò)中招協(xié)組織充分調(diào)查研究和反復(fù)論證修編，形成征求意見(jiàn)稿。本規(guī)范是行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)要求的智慧結(jié)晶，編制過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)有序，規(guī)則內(nèi)容和形式詳略適當(dāng)，全面系統(tǒng)、科學(xué)適用。本規(guī)范論證會(huì)邀請(qǐng)了參與電子采購(gòu)交易活動(dòng)的各方主體，達(dá)到了廣泛征求行業(yè)意見(jiàn)建議和報(bào)送審核的要求，保證了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、先進(jìn)性和規(guī)范性，有助于規(guī)范和提升企業(yè)采購(gòu)交易管理水平，呼吁企事業(yè)單位積極貫徹落實(shí)本項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)希望本項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐應(yīng)用基礎(chǔ)上編印外文版，為落實(shí)國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，成為“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”走出去的標(biāo)志性制度案例。最后，他對(duì)《電子交易規(guī)范》的引言?xún)?nèi)容和評(píng)價(jià)方法等內(nèi)容提出了完善建議。

李小林執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)主持會(huì)議時(shí)闡述，國(guó)有企事業(yè)單位采購(gòu)一直以來(lái)缺少使用非財(cái)政資金采購(gòu)和非招標(biāo)方式采購(gòu)的制度規(guī)范。一方面市場(chǎng)多元主體采購(gòu)需求場(chǎng)景、采購(gòu)組織形式、交易方式具有復(fù)雜個(gè)性和多變性，目前難以采用統(tǒng)一法律規(guī)制，既不必要也不可行；另一方面，網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，企事業(yè)單位加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別是中央國(guó)有企業(yè)推進(jìn)建設(shè)數(shù)字化供應(yīng)鏈采購(gòu)體系，其中，公開(kāi)采購(gòu)率達(dá)到89.9%、電子招標(biāo)率達(dá)到81.4%，上網(wǎng)采購(gòu)率達(dá)到89%，同時(shí)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委和有關(guān)部門(mén)已經(jīng)啟動(dòng)部署實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化監(jiān)督中央國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)交易秩序。這些行業(yè)實(shí)踐成就，為深入推進(jìn)公共招標(biāo)采購(gòu)交易制度與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)深度融合，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化路徑建設(shè)完善公共招標(biāo)采購(gòu)交易制度結(jié)構(gòu)體系，推進(jìn)數(shù)智化協(xié)同監(jiān)督和規(guī)范市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)交易秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，奠定了廣闊和迫切的市場(chǎng)需求基礎(chǔ)，并提供了可行實(shí)踐路徑。為此，中招協(xié)積極順應(yīng)采購(gòu)交易市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展需求，在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委的支持與指導(dǎo)下，申請(qǐng)立項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并組織專(zhuān)業(yè)力量編制《電子交易規(guī)范》。

他表示，《電子交易規(guī)范》編制過(guò)程既是全面梳理和總結(jié)行業(yè)實(shí)踐應(yīng)用成果的過(guò)程，也是研究論證和凝聚行業(yè)智慧共識(shí)的過(guò)程。中招協(xié)依據(jù)實(shí)踐應(yīng)用5年多的行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《非招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)規(guī)范》和《非招標(biāo)方式采購(gòu)文件示范文本》為基礎(chǔ)，認(rèn)真研究總結(jié)國(guó)有企事業(yè)單位電子化、專(zhuān)業(yè)化和集約化采購(gòu)交易的實(shí)踐方法和典型經(jīng)驗(yàn)，最大程度適應(yīng)多元主體和復(fù)雜多樣的采購(gòu)交易實(shí)踐需求，結(jié)合供應(yīng)鏈采購(gòu)管理基本特點(diǎn)，按照建立完善和規(guī)范公共采購(gòu)交易市場(chǎng)秩序的共性規(guī)則體系，制定了國(guó)有企事業(yè)單位適用非招標(biāo)方式的采購(gòu)交易基本行為規(guī)范。中招協(xié)組織中央和地方國(guó)有企業(yè)單位、科研院校、電子交易平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)交易工具開(kāi)發(fā)運(yùn)維單位等40多家單位及60多名行業(yè)理論和實(shí)踐專(zhuān)家，協(xié)同參與調(diào)研編制和論證本規(guī)范。歷時(shí)21個(gè)月，克服了疫情期間的多重困難，共計(jì)組織召開(kāi)40余次線上線下編制研討會(huì)議，終于編制完成了首部非招標(biāo)方式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電子交易規(guī)范》。

李小林執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)作會(huì)議總結(jié)指出，本次行業(yè)論證會(huì)經(jīng)過(guò)全體代表深入研究和系統(tǒng)論證，一致高度肯定《電子交易規(guī)范》填補(bǔ)了我國(guó)非招標(biāo)方式采購(gòu)交易制度空缺，切合構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)通用交易規(guī)則，以及規(guī)范市場(chǎng)交易行為的基本要求；適應(yīng)市場(chǎng)多元采購(gòu)主體、多場(chǎng)景應(yīng)用需求以及數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)；為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈以及采購(gòu)業(yè)務(wù)流、信息流、資金流、制度流系統(tǒng)融合和規(guī)范發(fā)展，為提升國(guó)有企事業(yè)單位采購(gòu)交易質(zhì)量、效率和價(jià)值水平，促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提供了前瞻性和引領(lǐng)性的國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，具有采購(gòu)交易制度建設(shè)的里程碑意義，并將為有效監(jiān)督規(guī)范市場(chǎng)交易行為發(fā)揮積極重要作用。針對(duì)會(huì)議代表提出的本規(guī)范條款修改完善意見(jiàn)建議，編制組將逐一認(rèn)真研究并吸收完善規(guī)范。同時(shí)，中招協(xié)計(jì)劃于7月27日在大慶油田組織《電子交易規(guī)范》第二次行業(yè)論證會(huì)，再次聽(tīng)取有關(guān)市場(chǎng)交易和服務(wù)主體的意見(jiàn)建議。

最后，李小林執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)代表中招協(xié)和規(guī)范編制組，對(duì)支持指導(dǎo)和論證的各位領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家以及各方主體代表對(duì)編制和論證《電子交易規(guī)范》給予的支持指導(dǎo)、辛勤奉獻(xiàn)、高度評(píng)價(jià)和寶貴建議，表示衷心感謝！對(duì)中國(guó)雄安投資集團(tuán)配合協(xié)會(huì)為此次會(huì)議作出的精心周到的安排表示感謝。同時(shí)，《電子交易規(guī)范》經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委審核批準(zhǔn)發(fā)布后，在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、全國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的支持和指導(dǎo)下，中招協(xié)將全面組織規(guī)范宣貫培訓(xùn)與實(shí)踐推廣應(yīng)用；同時(shí)加快部署編制配套落實(shí)《電子交易規(guī)范》的專(zhuān)項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。期望一如既往獲得政府部門(mén)的支持和指導(dǎo)，希望國(guó)有企事業(yè)單位和各類(lèi)市場(chǎng)主體協(xié)同共建共治共享電子采購(gòu)交易制度體系，為規(guī)范公共招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)交易秩序，助力構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，努力奉獻(xiàn)，勇毅前行！

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電子采購(gòu)交易規(guī)范（非招標(biāo)方式）》論證單位名單

（排名不分先后）

國(guó)家電網(wǎng)有限公司

中國(guó)石化集團(tuán)招標(biāo)有限公司

中國(guó)石化集團(tuán)公司物資裝備部

中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司

國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司

南方電網(wǎng)供應(yīng)鏈集團(tuán)有限公司

華能招標(biāo)有限公司

中核（上海）供應(yīng)鏈管理有限公司

中航技國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展有限公司

中國(guó)華電集團(tuán)物資有限公司

國(guó)家能源集團(tuán)物資有限公司

中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司

長(zhǎng)春一汽國(guó)際招標(biāo)有限公司

中國(guó)電信集團(tuán)有限公司

中技國(guó)際招標(biāo)有限公司

上海寶華國(guó)際招標(biāo)有限公司

鞍鋼招標(biāo)有限公司

中建電子商務(wù)有限責(zé)任公司

中投咨詢(xún)有限公司

中國(guó)煤炭開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司

中鐵物貿(mào)集團(tuán)有限公司

中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司

中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司

國(guó)鐵物資有限公司

中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)

中國(guó)雄安集團(tuán)有限公司

北大荒招標(biāo)有限公司

北京京能招標(biāo)集采中心有限責(zé)任公司

山東高速集團(tuán)有限公司

內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司

河北雄安新區(qū)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)

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